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　　 宣城地区“两基”(指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)工作，在地委、行署的直接领导下，经过广大干部、群众和教师的艰苦奋斗，努力拼搏，终于在1987年在全省较早地普及初等教育的基础上，这几年又有新的发展，在全省创下了“三个第一”的业绩，一是1992年绩溪县华阳镇经省政府现场验收，荣获全省“普九”第一镇；二是1993年绩溪县、宁国县成为全省、全国首批“两基”县；三是1996年12月全区六县、一市实现“两基”，成为全省“两基”第一区。这期间，1992年：宁国、泾县被评为全省基础教育先进县；1995年：广德被评为全省特教先进县；1996年：宁国、旌德分别被评为全国“两基”工作先进县、全国特教工作先进县，广德县被评为全省幼儿教育先进县。绩溪、宁国、广德三县分别于1992年、1995年和1996年荣获全省扫盲工作先进县。还涌现了一大批先进单位和先进个人。同时，创造了“三条经验”，一是1993年在全省率先提出“全面启动，分类指导，加快实施”的“普九”工作方针；二是1995年在广德实施补偿教育，探索和创造了“普九”工作中补偿教育的经验；三是在扫盲工作中总结出“日校办夜校，双线搞承包”的工作经验。这些，都在全省得到推广。《人民日报》、《安徽日报》、《中国教育报》、《安徽教育报》和有关刊物等，都曾报导过。今天，借庆祝教师节座谈会之际，主要谈两点。

一、“两基”工作的主要成绩

1、普及程度大大提高。1996年全区7~11周岁学龄儿童入学率达99.9%，12~14周岁适龄少年初中入学率达97.7%，7~15周岁“三残”儿童少年入学率71.5%。小学毕业生升学率达99.2%。小学和初中在校生年辍学率分别为0.03%和1.45%。15周岁和17周岁人口中普及小学和初中教育完成率分别为99.2%、90.8%。同时，青壮年文盲率已由1990年的10.8%下降到3.2%。义务教育的普及程度和青壮年文盲率全部达到国家要求。此外，幼儿教育和高中教育也有较大发展，3~6周岁儿童入园率达43%，农村学前一年教育入学率达91.6%；初中升高中达35%，职业高中与普通高中在校生之比为0.9：1，宣城地区“两基”工作的主要成绩和基本经验，都超过了省的平均水平。

2、办学条件显著改善。1990年~1996年，全区新建、改建校舍达90万平方米，投资达2.4亿元，与此同时添置了大量的教学仪器、设备设施、图书资料、文体器材，不少学校还添置了电脑、语音教学设备等，使中小学的校容校貌发生了历史性的变化，土桌子、土凳子、草棚子再也不见了，课堂教学再也不单纯是一块黑板、一支粉笔了。中小学基本达到了办学条件的“六配套”、“标准化”，乡镇中心小学校和中学一般都具有“三室”(实验室、图书阅览室、多功能教室)及其相应的配套要求，7个县市都成为实验教学普及县，5个县市建立了教育电视台，80%以上的中小学开展了电化教学，条件较好的中小学已进行了电脑和语音教学，一大批学校正在向办学条件现代化迈进。此外，全区175个乡镇办事处都有成人文化技术学校，其中有3所被评为国家级先进成技校。

3、教师素质得到改善。各县市都十分重视教师队伍建设，1996年全区小学、初中和高中专任教师的学历合格率分别为94.1%、83.6%和67.3%，义务教育阶段教师的学历合格率基本达到要求。民办教师问题基本得到解决。中小学教师的学科、年龄和职称等结构有了明显改善，政治地位和经济待遇得到进一步的提高，积极性、创造性不断高涨，实施素质教育的能力普遍增强，涌现了一大批先进个人，教育创新出现了新的局面。

4、教育投入依法增长。宣城经济实力虽然不强，但在教育投入上这几年是依法增长，及时到位的。其做法是坚持“主渠道”、用足“主政策”、开辟“新途径”，不断增加投入。据统计，1989年以来全区财政预算内教育事业费支出年均增长率为14.1%，比财政收入年均增长率高出5.5个百分点，基本达到国家规定的“三个增长”的要求。1990年~1996年，全区各级财政教育投入达6.5亿元，征收城乡教育费附加2.06亿元，集资捐资达0.96亿元，贯彻省政府(94)81号文件新开征“五项”附加费达600余万元，保障了义务教育的发展。

二、“两基”工作的基本经验

1、统一认识。实践告诉我们，经济的发展为教育的发展，“两基”的实施，奠定了坚实的基础，提供了有力的条件保障。同时，社会主义市场经济体制得以建立和发展的重要基础是现代教育事业，没有发达的现代教育就不能建立起发达的社会主义市场经济。我区这些年来经济迅速腾飞，连续13年财政无赤字，宁国县跻身于全国“百强县”，宣州市成为全省十强县之一，绩溪、泾县、郎溪相继摘掉贫困县的帽子，人均财政收入在全省除几个省辖市外，处于领先地位，农民人均收入也有较大提高，1996年已达1450元。这些，在很大程度上正是得益于教育的发展和人材的培养，有了一批能人、厂长、经理和大量较高素质劳动者的缘故。由于各级党政领导充分认识到发展教育与发展经济的一致性，因而都能把教育摆在重要的战略地位，采取了一系列得力措施，优先发展，从而保证“两基”的顺利实施。

2、加强领导。在实施“两基”工作中，地委、行署十分重视，要求“各级党政主要领导同志要亲自抓教育，要像抓经济那样抓教育，建立健全各级党委、政府教育目标责任制”。为此，各县市、乡镇都成立了“两基”领导组，统筹协调“两基”工作。按照“分级办学、分级管理”的原则，将目标任务层层分解，各负其责，各尽其职，狠抓实施工作的落实。普遍建立了领导定期研究教育工作制度、联系学校制度、为教育办实事制度，建立了“两基”目标管理机制、工作运行机制、监督机制和督导评估机制，建立了“两基”工作的年度考核制度，从而使“两基”工作切实成为政府行为，成为广大干部群众的自觉行动，在全区形成了上下齐抓，部门配合，全民参与的动人局面。

3、全面启动。根据1992年党的十四大关于“加快发展”的精神，我区对1987年制定的2000年基本实现“普九”的规划进行了调整，提出了“全面启动，分类指导，加快实施”的工作方针，彻底打破原来按乡镇分一、二、三类地区，分年启动、分年实施的做法，要求所有乡镇同时启动，使小学毕业生都全部升入初中，但又考虑到各乡镇经济和教育发展的不平衡，分别加以具体指导，以分期分批实现达标。这既有利于调动所有乡镇实施“普九”的积极性，加快依法实施步伐，又承认差异，允许实现“两基”达标在时间上可以不同。实践结果，加快了义务教育的发展。1993年全面启动后，全区小学毕业生升学率从1992年的83%上升到97.2%，当年初中增招200个班，1994年、1995年连续全面启动，小学毕业生升学率分别达到99.2%、99.5%，为争创全省“两基”第一区赢得了时间。

4、依法实施。首先，各县市都联系实际，大张旗鼓地开展多种形式的《义务教育法》及其《实施细则》的宣传活动；其次，采取了一系列得力措施，如签订“义务教育目标责任书”、建立“义务教育合同公证制度”、“学生辍学报告制度”、依法投入制度等，不少乡镇还制定了乡规民约，从而增强了大家的执法意识，使义务教育步入了依法治教的轨道。

5、抓“点”带面。首先，以各县市城关镇和条件较好的一类地区10个乡镇为重点，在重点中又选择了典型，以“典”带点，以“点”带面。1992年，我们先后在绩溪华阳镇和泾县城关镇召开了全区各县市政府分管教育的负责同志和部分乡镇长参加的“普九”验收现场会，总结推广两镇的经验。之后，又在二类地区广德新杭镇、宁国宁墩乡等组织验收，不但促进二类乡镇，而且促进三类乡镇加快实施“普九”步伐，达到了以“典”带点，以“点”带面的目的。其次，在争创首批“两基”县达标活动中，确定绩溪县、宁国县为重点突破口，经过努力，1993年12月省验收合格，为其他县树立了榜样，提供了经验。接着，1994年旌德县、泾县“两基”通过省的验收，1995年广德县实现“两基”达标，1996年宣州市、郎溪县，也如期通过省“两基”验收。至此，全区实现了争创全省“两基”第一区的目标。第三，大力表彰先进典型，全区已表彰基础教育工作先进乡镇、尊师重教先进乡镇16个，尊师重教先进乡镇领导同志10名。这次教师节又表彰“两基”工作先进集体19个乡镇，先进个人80位同志。这既是对实施“两基”工作成绩的肯定，又为“两基”巩固提高，实施“三大教育工程”(素质教育工程、成职教工程、城镇普及高中阶段教育工程)起更大的推动作用。

全区虽然实现了“两基”达标，但巩固提高的任务还十分艰巨，必须坚持不懈地努力，继续处理好普及和提高的关系，深化改革，加快发展，不断提高教育质量，为宣城的振兴提供人材、智力支持，为宣城教育在“九五”期间乃至下个世纪再创辉煌增添光彩!

(1997年9月8日)